总    则

《怀化市矿产资源总体规划（2016～2020年）》（以下简称《规划》）是根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源规划编制实施办法》、《湖南省矿产资源总体规划（2016～2020年)》《怀化市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》及第三轮矿产资源总体规划相关要求编制。

《规划》是市级行政辖区内矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件；是依法审批、监督、管理涉及矿产资源开发活动和开展矿产资源专项规划、矿业权设置、所辖县(区)编制县级矿产资源规划的重要依据；适应于矿产资源勘查、开发利用、矿山地质环境保护与治理恢复、绿色矿山建设等各项工作。

《规划》基期为2015年，目标期为2016～2020年，展望至2025年。《规划》适用于怀化市所辖行政区域。

一、现状与形势

怀化南接广西（桂林、柳州），西连贵州（铜仁、黔东南），与湖南的邵阳、娄底、益阳、常德、张家界等市和湘西苗族土家族自治州接壤。地理坐标：东经108°47′~111°06′，北纬25°52′~29°01′。现辖12个县（市、区）和一个管委会。常住人口490.16万人，总面积27564平方千米，是湖南省面积最大的地级市。怀化区位较为优越，是中西部地区重要的交通枢纽。2015年全市实现地区年生产总值（GDP）1273.25亿元，增长8.5%。

（一）矿产资源概况

怀化市地处扬子准地与向华南地槽褶皱系过渡带上，江南地轴中段之南缘，区内地层出露较全、构造运动强烈，岩浆活动频繁，成矿条件优越。

怀化市矿产资源丰富，已发现矿产64种，可供开发利用的38种，已发现特大型矿床1处，大型矿床20处，中型矿床45处，其他小型矿床或矿点344处。累计探明资源总量37.55亿吨。金、铜、铅、锌、锑、钒、铁、锰、磷、硫铁、钾、重晶石、硅砂、石灰石、白云石、花岗石、高岭土、金钢石、矿泉水等资源储量尤为丰富，开发价值大。怀化市初步探明有一定储量的矿产11类45种，其中，黄金、铜、磷三种矿产的资源储量在湖南省居第一、三、四位，重晶石保有资源储量位居全国前列，市域内矿产资源潜在价值9000多亿元。金矿主要分布在沅陵县沃溪矿区、新晃县米贝矿区、洪江市铲子坪矿区、会同县淘金冲矿区、等，铜矿主要分布于麻阳九曲湾矿区，磷矿分布在辰溪田湾矿区，重晶石主要分布在沅陵县北落矿区和新晃县的贡溪矿区。金、铜、钒、重晶石、磷、硫铁、电石灰岩、白云岩为市优势矿产。

（二）矿产资源勘查开发利用现状

1、基础地质调查现状

怀化市已完成1:100万、1:50万重力磁测、遥感解译；已完成1:25万区域地质调查工作。完成怀化地区1：20万区域重力调查 。完成了1:5万区域地质调查图幅37幅，占全市区域面积比例45.63%；完成区域矿产调查图幅18幅，占全市区域面积比例21.43%。同时完成区域地质矿产调查图幅15幅，占全市区域面积比例19.03%。完成第一轮矿山地质环境调查和1:10万县市区地质灾害调查与区划；全市各县（市、区）1:5万地质灾害详查基本完成。

2、矿产资源勘查

全市有已探明资源储量矿区131个，其中大型矿区10个、中型31个。17个达勘探程度，54个为详查程度，58处为普查程度。

矿产资源勘查种类相对集中。全市共有探矿权总数134个。其中预查5个，普查111个，详查15个，勘探3个。开展煤、铁、锰、铜、铅锌、锑、金、磷、硫铁矿、重晶石等矿产的勘查工作。其中怀化市重点调查矿产中铁矿5个、锰矿10个、铅锌矿多金属矿28个、铜矿8个、金矿54个、锑矿8个、重晶石3个。

3、矿产资源开发利用现状

至2015年，通过整合、关闭，全市现有矿山企业684个。其中部省级发证矿山149个，市级发证矿山57个，县级发证矿山478个。大型矿山10家，中型矿山81家，小型及以下的有593家。全市有煤矿53家，有色金属矿65家（其中金矿36家），黑色金属矿22家（其中钒矿10家，锰矿8家，铁矿4家）。全市煤年开采规模为259万吨/年,金矿石年开采规模为288.55万吨/年,锰矿年开采规模为26.04万吨/年,铜矿石年开采规模为61.5万吨/年。总体上表明全市矿产年开采规模总量和矿山企业的开采规模都呈现规模化发展。

4、矿山地质环境现状

怀化市地处云贵高原东部边缘向湘桂丘陵盆地的过渡地带、雪峰山区与武陵山区之间，区内山峦起伏，地形相对高差大，在雨水的作用下，极易发生山体滑坡、崩坍、泥石流等地质灾害，是典型的地质灾害易发区和多发区。

矿业生产占用破坏土地面积685.43公顷。主要分布在沅陵、溆浦、辰溪县、麻阳等县。矿山废渣的累积堆放量，达到了5443.88万吨。年产生量废渣326.22万吨。排放量较大的县有沅陵、辰溪、溆浦县。其中以有色、黑色、贵金属矿产废渣产量最大。废渣年利用率为30%。

5、规划实施成效

完成市域1：25万地质矿产图的修编；完成怀化地区1：20万区域重力调查；完成1:25万区域地质调查图幅2幅：武冈市幅G49C002002、怀化市幅G49C001002 。规划完成17个图幅1:5万区域地质调查和矿产资源远景调查与评价，实际完成10个图幅，完成比例58.8%。地质矿产资源调查评价工作开展了怀化市成矿规律及找矿方向研究、怀化—通道铁锰矿评价工作。指出本区下一步的找矿方向及区域。

实施规划勘查区块2个，全市增加探矿权23个，重点对怀化市重点矿种开展勘查。

怀化市实施了扶持矿山企业发展壮大矿业经济三年行动，重点扶持培育骨干矿山企业20家。全市的大中型骨干矿山数增加，比例增加。

开展了怀化市“矿山复绿”行动。对怀化市“三区二线”范围内36个矿山实施复绿工程，于2013年集中整改炭质页岩板岩矿开发过程中出现的有关问题。实施了“三个工程”：固土固渣工程；复垦还绿工程；消除边坡隐患工程。对出现的地质灾害影响到矿区居民生命财产安全的采取必须的防止措施与搬迁避让措施进行处置，以及对其他环境破坏或污染问题进行修复和治理。

（三）存在的主要问题

1、基础调查工作不够。全市地质工作整体程度偏低，投入不足。重点矿种的调查评价程度不够。

2、资源勘查力度和程度不够。全市矿产勘查项目基本处于预查和初步普查阶段，进展缓慢。人员、技术和资金投入不够。对矿山深边部的勘查工作相对较少，黄金、铅锌、铜、锑等矿种资源保障程度较低。

3、矿业结构不合理。全市小型及小型以下矿山占比大，矿产资源开发利用过程中，大、中、小型矿山还需要进一步调整优化。矿产开发利用水平偏低。矿山相对分散、总体规模偏低。

4、开发利用水平偏低。开采的设备陈旧，技术落后，矿产品精深加工程度不够，矿产品二次技术附加值不高，不具有市场竞争力。

（四）面临的形势和要求

1、现状形势

当前世界经济持续处于深度转型调整期，给矿业经济带来了巨大的压力和严峻的挑战。矿产品价格持续下跌，矿业公司业绩大幅回落，导致矿业金融市场颓废，投资热情消退。

国内经济面临增速换挡的压力。怀化市主要矿产需求及产量逼临峰值，需求增长速度放缓，强化生态环境保护等都影响经济增速。油气作为优质能源，产供销继续全面扩张。

随着我国资源的消费结构、空间利用结构发生重大变化。中央作出了建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略布局，湖南为了发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，制定了全省工业经济“一核两极”的整体布局，怀化为了有效呼应湘西地区，着力构建“一核两极”布局的支撑点，主动适应新常态，融入总布局。

2．矿业发展要求

矿业经济发展的总体要求是在极小的环境影响下极高效的矿产资源利用。表现在：

第一、矿业经济发展要求。矿产资源是国民经济与社会发展的重要物质基础，为推进全市工业化进程，保障国民经济和社会的可持续发展，必须保障矿业可持续发展和矿产资源可持续开发利用。

在现今社会及矿业经济发展形势下，对全市矿山企业发展提出更高的要求。规模化、大型化、高效化是企业发展的必然之路。在矿业经济颓势的环境下，企业根本出路在于技术的进步，加强采选冶过程中新技术、新工艺的研究及推广，不断提高矿产资源的综合利用水平，增强企业市场竞争力。

第二、矿业环境发展要求。生态文明建设关乎民族未来，推行绿色开采，以提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合利用率为目标。是坚持节约资源保护环境、坚持可持续矿业发展的必然要求。

第三、矿业管理要求。从长远矿业发展战略出发，更好发挥政府作用，为调结构铺好路径，为稳增长集聚势能。结合市场行情，预瞻性的调控矿业发展方向。引导矿业企业技术改造，促进两化融合；推动转型发展，突出矿业园区建设，完善公共平台，集中优势发展、构建服务体系，完善新格局，促使在矿业管理方面进行改善。

二、指导思想和规划目标

（一）指导思想

按照全面建成小康社会的总体部署，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面推进全省“四化两型”、“三量齐升”建设目标，以改革创新为动力，以生态文明发展为理念，统筹矿产资源勘查开发与保护各项工作，明确矿业经济发展方向，力争地质找矿取得新突破，促进矿产开发利用与保护取得新成就，切实发挥规划的宏观指导和监管依据作用，为怀化市经济社会持续健康发展提供坚实支撑和保障。

（二）规划原则

1、贯彻上级规划原则

坚持贯彻《湖南省矿产资源总体规划》确定的指标、目标和措施，遵守国家的产业政策。

2、与本级国民经济与社会发展计划相适应原则

坚持从实际出发，根据本市矿产资源的基本特征、矿产资源开发利用的产业基础及怀化市国民经济与社会发展第十三个五年规划，对矿业经济发展的需求，调整矿业结构和布局。在开发矿种的安排上，突出以铁、锰、钒、铜、铅、锌、金、锑、重晶石、水泥用灰岩等矿产；在勘查矿种的安排上，突出对上述矿产的储量保证的找矿工作；在资源利用上，突出优化产品结构，提高产品科技含量和附加值，提高资源利用的集约化、高效化和规模化水平。

3、经济、社会、资源与环境效益“四统一”原则

执行国家有关法律法规和规章的规定，坚持以市场为导向，以效益为中心，充分发挥市场优化配置资源的基础性作用；坚持综合运用法律、经济和行政手段保护资源，改善矿山生态环境。

4、规划目标趋优原则

对于居于省内先进行的规划指标，在保持省内领先水平的前提下，力求进一步优化；对于与省内先进水平差距较大的规划指标，以省内外先进技术指标为基础，制定能促进本市矿业开发利用水平取得实质性进步的指标体系，逐步落实，促进本市矿业经济的发展。

5、立足本地资源，加强对外合作原则

在国家产业政策指导下，有计划开发本地优势资源；同时积极引导市内矿业企业到市外勘查、开发矿产资源，创造有利于资源优势互补的投资环境。

（三）规划目标

1、总体目标。

加强基础地质调查工作，对重点成矿带优先开展区域地质调查、区域矿产资源调查。加强矿产资源资源调查评价和勘查工作，增加公益性矿产勘查项目，全面提升矿产资源保障能力。进一步优化矿产资源开发利用结构，整合升级矿山企业，全面推进企业基地园区建设，提升矿山综合利用水平。切实开展矿山地质环境恢复治理重点工程和绿色矿山示范工程建设，全面推进全市绿色矿业发展，开展矿山复绿复垦工作，建立健全科学合理的矿政管理制度和运行机制。

2、具体目标

规划至2020年，全市探矿权总数150个，新发现重要矿产地3个；同时实现金、铅锌、锰、铜、铁、锑、磷、重晶石等资源储量增加；控制全市采矿权数633个；其中部省级发证数129个，市级发证数67个，县级发证437个；矿山地质环境状况明显改善，矿业与矿山地质环境保护协调发展（专栏一）。

专栏一  怀化市矿产资源总体规划指标体系表

3、2025年远景目标

至2025年，全面完成矿山地质环境、地质灾害、地下水调查，农业地质调查工作，建立水文、工程、环境地质调查评价的基础数据库和监测体系。进一步加强矿产资源勘查进度，全市每年新增加可开发利用勘查成果5个。年矿石开采规模4000万吨。实现矿业总产值600亿。全市矿山发证书进一步精减为600个。部省级发证比例同比增加。砂石类矿山开采规模扩大，矿山数量减少。矿区土地复垦率达55%。历史遗留矿山的土地复垦率达70%、土地还绿率达40%；新建矿山应边开采、边复垦，到2025年土地复垦率达100%、土地还绿率达30%。

三、矿产资源调查评价与勘查

（一）公益性地质与矿产资源调查评价

1、区域地质矿产调查

对重要成矿带开展1∶5万区域地质矿产调查和1:5万区域矿产地质调查。完成1:5万区域地质调查项目6个图幅，面积1596平方公里；1:5万区域矿产地质调查项目8个图幅，面积3437万平方公里；1∶5万区域矿产远景调查项目4个图幅，面积485平方公里。

2、水工环地质调查

全市开展新一轮矿山地质环境调查评价工作。

3、地质灾害调查

全面完成全市各县（市、区）1:5万地质灾害详查工作。逐步开展省级以上风景名胜区、旅游区、大中型水利水电工程、全省中小学、主要交通干线地质灾害调查。

4、矿产资源调查评价

落实规划部署：1、溆浦—沅陵铜钨多金属矿调查评价；2、沅陵县金锑钨多金属矿调查评价，对铜、铅、锌、铁、猛等矿产资源潜力调查评价；3、湖南省怀化市雪峰山地区金锰矿远景和潜力评价。

（二）矿产资源勘查总体布局

重点勘查矿种为金、铜、铅、锌、锑、优质锰、煤层气和矿泉水等矿种。限制煤、铀、钨、、稀土等矿的商业性勘查。

优先安排国家投资类（国家基金项目）矿产勘查重点矿种为金、铜、铅、锌、锰等优势矿产，一般矿种为煤层气、钨、锑、矿泉水等矿产。同时加强开展对现有采矿权边深部找矿勘探工作的应用和推广。

重点对沅陵沃溪、洪江雪峰山地区、溆浦陶金坪、中都地区、会同嵩云山地区开展金矿矿产勘查工作；在沅麻盆地、九曲湾地区等开展铜、铅锌等多金属勘查；新晃贡溪地区铅锌、重晶石矿，通道坪阳地区锰镍开展地质矿产勘查工作，优先新设探矿权。

地方财政投资类（省两权价款项目）矿产勘查重点安排矿种为铜、金、锑、锰、铅、锌、钨、锑、矿泉水及其它优质非金属矿。社会投资矿产勘查安排主要矿种为金、锰、铅、锌、铜等。提高现有探矿权勘查程度，提升接替资源的保障程度。铀矿勘查由国家专项资金（含国家基金）安排。

（三）勘查规划分区

1、重点勘查区

全市规划重点勘查区11个（专栏二），总面积11861km 2。其中落实省级重点勘查区4个，划定市级重点勘查区7个。

    重点勘查区内优先部署基础性地质和调查评价工作。优先勘查重点矿种，优先投放探矿权，以多种形式引导多方资金和力量有序投入，推进整装勘查，力争在铅锌、铜、金、锰、锑等矿产资源储量上有较大突破，形成具有一定规模的勘查或开发基地。                                                                              

2、限制勘查区

全市共规划22个限制勘查区（专栏三）。

具有资源保护性限制勘查区4个，具有生态环境保护功能限制勘查区18个，限制勘查区内根据限制条件严格控制探矿权设置。

专栏三            怀化市勘查规划限制勘查区

铁路、高速公路、国道及省道及500吨级航道两侧200米或直观可视范围，高速铁路两侧各1000米，机场周边、重要城镇、重要河流、水库、一级公益林、森林公园、重大工程设施的一定范围、军事禁区和军事管理区、军事设施的保护范围等也划为限制勘查区。

（四）探矿权规划区块设置

根据矿产资源种类、成矿地质条件、找矿信息、勘查程度、矿业权设置现状及地形地貌等因素，开展探矿权区划设置。

第一类矿产（高风险矿产）以及由省级国土资源主管部门按规定调整为第一类的矿产，依据勘查工作程度进行矿业权设置区划，不划定勘查规划区块。

金矿主要规划在沅陵五强溪、陈家滩、沃溪、沈家垭；溆浦新田；洪江铲子坪；会同淘金冲、漠滨、大洪山；靖州坳上等地区空白区新设金矿勘查区块。

铅锌矿主要规划在沅陵升天坪、新晃半江、通道临口、溆浦均坪地区空白区新设铅锌矿勘查区块。

铜矿主要规划在沅陵凉水井、通道马龙崎岖地区空白区新设铜矿勘查区块。

地热主要规划在麻阳石羊和新晃凉伞地区空白区新设地热勘查区块。

锰矿主要靖州寨牙、新厂，通道坪阳甘溪地区空白区新设锰矿勘查区块。

第二类矿产（低风险矿产）依据资源赋存状况、地质构造条件和勘查程度等划定勘查规划区块。共规划设置勘查区块5个（专栏四），其中空白区新设4个，已设探矿权注销1个。

专栏四               怀化市勘查规划区块表

第三类矿产（无风险矿产）以及按规定调整为第三类的矿产，不划定勘查规划区块。

四、矿产资源开发利用与保护

（一）矿产资源开发利用总体布局

有序重点开发优势矿种：金、铜、重晶石、镍、锰、铅锌等。限制性开采煤炭，通过“关闭退出、资源整合、升级改造”等措施推动煤矿合理布局。钨、锑、稀土矿根据部省统一规划指标开采。铀矿根据国家政策必须由有资质单位限制开采。保护性开采近期内难以利用的低品位磷矿等矿产。

优势矿区集中发展，加快推进雪峰山地区金矿资源产业基地建设。金属矿重点开发7个矿种，13大矿区。构建以沃溪矿区、柳林汊矿区、淘金冲矿区、铲子坪矿区、米贝矿区、炮团矿区、平茶矿区为依托的金生产基地；铜矿以九曲湾铜矿区为核心重点发展区域；镍矿重点布局长界矿区；锰矿发展以芷江莫家溪为主；锑矿以溆浦江溪垄矿区重点发展；铅锌矿重点发展沅陵用坪乡-辰溪田湾矿区开采与加工基地。非金属矿重点布局荆竹溪矿区磷矿；新晃贡溪矿区重晶石；会同鲁冲铁溪矿区石煤钒矿。

加强对重点矿区政策扶持和技术指导，加快矿区基础设施建设。促进矿区企业规模化、集约化发展。鼓励矿山企业加大在采矿、选矿、边深部及低品位矿石的利用、冶炼以及环境保护和治理等方面的技术创新，形成优势矿业经济体系。

（二）开发利用规划分区

1、重点矿区

全市规划落实4个重点勘查区（专栏五），总面积1850.1km2。

重点矿区内优先部署矿产资源开发与保护、资源节约与综合利用重大工程项目；统筹规划安排矿产资源开采活动，促进大中型矿产地整装开发，实现有序开发、规模开采和集约利用，形成矿产资源稳定供给和创新资源开发模式的重要区域；加快重点开采区基础设施建设，保障资源开发整合，引导和支持各类生产要素集聚，引导资源向大型、特大型现代化矿山企业集中。

2、限制开采区

全市规划设置限制开采区17个（专栏六、专栏七）。其中资源保护功能的限制开采区4个（专栏六），生态环境保护功能的限制开采区12个（专栏七）。

专栏六             怀化市矿产开采规划限制开采区

专栏七             怀化市矿产开采规划限制开采区

限制开采区管制措施：具有资源保护功能的限制开采区内，钨矿开采严格执行总量调控指标，区内不再新设钨矿采矿权；煤炭限制开采区不再新设煤矿采矿权，严格执行小煤矿关闭退出保留机制，重点加强区内矿山地质环境恢复治理；铀矿采矿必须具有国家相关资质。

具有生态保护功能的限制开采区内限制露天开采，原则不再新设露天开采采矿权。

3、禁止开采区

全市规划具有禁止开采区15个（专栏八）。

专栏八             怀化市开采规划禁止开采区

    城镇中心规划区、重大基础工程设施区、重点文物保护点，重点水源地保护区，基础设施保护功能区和省道、国道等交通干线以及军事禁区周边200米或可视范围、铁路两侧各1000米均列入禁止开采区。

    自然保护区、地质公园、湿地公园、风景名胜区等禁止开采区原则上不再新设除地热、矿泉水外的其他矿种采矿权。确需设置的，禁止露天开采，不得影响禁止区主体功能，并与相关管理部门协商一致。禁止开采区内已设采矿权应与相关管理部门协商一致，或逐步退出，矿业活动造成的生态环境和土地植被破坏须及时恢复、复垦。

    重要饮用水源地禁止开采区原则上不再新设除地热、矿泉水外的其他矿种采矿权。确需设置的，原则上不再新建选厂，采矿废水必须经处理达标后才可外排。确需新建选厂的，须编制矿山地质环境保护与治理恢复和土地复垦方案，通过环境影响评估，并与相关管理部门协商一致。

（三）开采规划区块设置

加大优势矿产资源的利用和布局。全市设置省市级发证区块225个。其中已设采矿权保留128个，空白区新设8个，探矿权转采矿权13个，已设采矿权调整24个，已设采矿权整合2个，已设采矿权注销50个。

严格按开采规划区块设置采矿权；开采规划区块原则上不予分割，确需分割时应进行论证。建立开采规划区块动态管理机制，根据实际情况及时调整。

（四）矿产资源集约有序开发

加强矿山企业集约有序开发。一个矿床（区）原则上只设一个开发主体，开采规模和储量规模相对应。新建矿山必须符合本规划要求，执行矿山最低开采规模和最低服务年限规划的要求。同时，对现有矿山，规模小于矿山最低开采规模的，资源不足、开采技术条件差的，环境破坏浪费严重的，实行关停；有条件的矿山企业实行改扩建和变更，进行资源整合、规模化生产。逐步增加大中型矿山数量和比例。

矿产资源集约有序开发。科学配置矿产资源，集约化发展，加大矿业资源的整合力度，实行重点区域重点发展。能源矿产以国家政策为导向，以煤炭和煤层气为主要核心能源，对全市的煤炭能源合理布局，有序的整顿。贵金属矿产以洪江铲子坪矿区、深溪矿区，会同县淘金冲矿区、阳湾团矿区、黄猫头矿区，沅陵县沃溪矿区、中汤溪矿区、沈家垭矿区、转山溪矿区为重点开采区域。

推行矿业权设置规划预审制度，健全监管制度。加强执法能力建设，重点治理非法开采、无证开采现象。对环境影响破坏严重矿区实行限制性开采。鼓励和支持矿山企业采用新工艺、新技术来提高资源回收率。

（五）矿产资源节约与综合利用

1、规模调整

开展矿业区域调整，实行区域重点发展。优化布局，集中开发，形成优势矿产矿区。通过技改，实现提产扩能。引进战略投资，大矿兼并小矿，小矿合并成大矿。在现有矿山企业数量上有所减少，开采规模总量上有所增加。加快矿山整改进度，实行技术落后、产能低下的矿山淘汰机制，开采规模达不到要求的矿山不予办理延续。增加大中型矿山企业比例，实现矿产资源规模化生产。

严格矿山发证审批，根据矿床储量规模确定矿山大小类型。杜绝大矿小开、富矿贫采、一矿多开的现象。使矿业开发利用有序发展，防止矿产资源的浪费。

严格执行新矿山准入许可条件，达不到相应最低开采规模和技术标准的，不予准入。按照“规划调控、政府引导、市场主导、企业自主”的原则，做大做强。

2、技术结构调整

鼓励和引导矿山企业通过先进技术的改进来提升矿产资源开发利用水平，实现矿业经济快速发展。重点加强对有色金属、贵金属边深部找矿勘探新技术的应用和推广；争取国家和省级资金开展边深部难选矿体、薄矿体、低品位矿开发利用新技术的研究；提高开展有色金属、钒、锰等矿产尾矿和废弃物的综合利用水平。通过加强新技术的学习和引进，在开采工艺、方法、设备以及产品结构等领域全面提升。达到开采高效、方法优化、设备先进、产品结构精化。矿产品从原矿到精矿，从精矿到精加工品，增强矿产精深加工产品开发和生产能力，重点发展高附加值深加工系列产品，提高矿产品技术含量和附加值。

结合全市矿业开发实际情况，重点开展开发利用技术攻关。加强在矿山边深部找矿勘探新技术的应用和推广，尽快找到矿产的接替资源。集中深入难采矿体的技术研究，实现矿产资源开发利用的重大突破。提升采选工艺，提高薄矿体、低品位矿、尾矿以及固体废弃物的综合利用水平和效率。

3、开展矿山企业综合评价制度

对全市各矿区和矿山的开采规模、生产技术水平、三率达标情况、矿山地质环境恢复治理情况、企业效益、发展潜力等进行综合评分。根据综合评分分等定级，并实行奖惩制度。制定激励政策，促进矿业生产积极发展。

（六）新建矿山开采准入条件

生产规模：采矿权人资质、勘查程度要求、资源储量要求等必需具备相关法律、法规规定的条件，具备与矿山规模相适应的人、财、技术、设备等条件。在规划期内，砂石页岩矿的换发新证时开采规模要到达10万吨/年，建筑用石料采矿权最低开采规模30万吨/年，最小开采面积不得低于0.1平方千米。

“三率”指标:“三率”指标达到设计水平，达不到最低标准的不允许开采。

服务年限:大型矿山不低于30年，中型矿山不低于20年，小型矿山不低于10年。

其他条件：

矿业权人应当具有企业法人资格，具备与矿山生产建设规模相匹配的人员、资金、技术、设备条件；露天开采不得占用基本农田，回采率不得低于98%，地下开采不得破坏基本农田。

能利用的共（伴）生矿产必须制定综合开发利用方案；暂难利用的共伴生矿以及含有益组分的尾矿必须制定有效的保护措施。

矿山企业必须具有通过主管部门组织专家评审的矿产开发利用方案、矿山环境影响评价报告、矿山生态环境恢复治理及土地复垦方案和矿山安全生产预评估报告；同时要求拥有合法的矿山用地手续并缴纳足额矿山地质环境保护备用金。

符合国家劳动安全卫生规定，具备保障安全生产的必要条件。

（七）矿产资源保护

必须严格依照国家统一制订的矿产资源保护条例，促使矿产资源得到充分的开发利用，最大限度地减少损失和浪费。

矿山开发利用设计时，应充分考虑矿区各种共、伴生矿产的综合利用；在设计水库、厂房、运输线路、仓库、管道系统、高压线路、废石堆、尾砂坝等大型建筑物时，要充分考虑工程区内矿产资源的分布情况，避免造成压覆性矿产资源。

矿山开采时，矿山企业必须根据设计要求，本着贫富、大小、厚薄、难易兼采和综合利用的原则，制订合理、切实可行的技术措施和作业程序；研究论证、改进采矿方法，降低贫化率和损失率，最大限度地回采地下资源。

选冶过程中，应综合回收一切矿产资源，积极采取技术措施，提高回收率，对暂时或当前技术经济条件不能回收者，应妥善保存以便将来利用。

五、矿业经济发展与结构调整

（一）矿业经济分区

实行矿业经济集约式、规模化发展，增强企业市场竞争力。切实提高资源加工增值水平，延伸产业链，实现资源和发展效益最大化。切实建立矿产资源供给与深加工之间紧密协作关系，构建具有比较优势的矿业经济体系，将资源优势转化为经济优势。全市规划经济区5个经济发展区：

1、     洪江市雪峰金矿经济区。

2、     沅陵县黄壤坪—辰州金矿经济区

3、     沅陵辰溪铅锌、磷矿、钒矿经济区

4、     新晃重晶石经济区

5、     麻阳铜矿经济区

（二）矿业产值目标和园区建设

（1）雪峰山金矿经济区。

依托辰州矿业公司、中国黄金集团、冠源矿业等骨干企业，规划建立雪峰山成矿带金锑钨综合利用示范基地。加大矿区内资源整合力度，优化产业结构和布局，加强技术改造，对现有矿山企业扩产升级，组建规模化、集约化矿山，提高采、选、冶、深加工水平。加大对矿区贫矿、边深部、难选矿石的开发利用强度。预计实现矿业产值50个亿元。

（2）沅陵县黄壤坪——辰州金矿经济区

托辰州矿业公司、中国黄金集团、西澳矿业等骨干企业，加大矿区内资源整合力度，优化产业结构和布局，加强技术改造，对现有矿山企业扩产升级，组建规模化、集约化矿山，提高采、选、冶、深加工水平。加大对矿区贫矿、边深部、难选矿石的开发利用强度。可新建规模开发企业。预计实现矿业产值70个亿元。

（3）沅陵辰溪铅锌、磷矿、钒矿经济区

加大矿区内资源深度整合力度，优化产业结构和布局，促进矿山集约化、规模化发展，延长矿产品产业链。重点提升铅锌、钒矿产品的冶炼、深加工能力，提高矿产品技术含量和附加值，实现低档单一产品向中高档和配套产品、低附加值和高能耗向高附加值和低能耗产品、向加工制品为主转变。突出骨干矿山企业，重点扶持金石、长青、鑫久矿业、宝源磷化工等公司，形成优势产业。预计实现矿业产值50亿元。

（4）新晃重晶石经济区

规划引进战略投资，通过资源整合和建设规模矿山企业和钡盐精深加工基地，提升采、选技术，加大开发利用程度。加快区内重晶石开发加工示范园建设，打造全国重要的钡盐生产基地。预计矿业产值100亿。

（5）麻阳铜矿经济区

以铜矿为基础，加大资源勘查力度，加大采选和铜精矿深加工项目投入，打造中国西南地区最大的釆、选、冶炼、铜材深加工和产品研发基地。预计矿业产值100亿。

（三）采矿权数量调控

合理调控采矿权总数，到2020年控制到633个。严格控制小型矿数量，鼓励增加大中型矿山比例。各县采矿权指标分配（专栏九）。

专栏九            怀化市釆矿权数规划指标表

（四）矿产资源开采总量调整

对全市重点矿区，实施资源整合，科学配置矿产资源，使矿山开发规模和利用水平与矿区的资源禀赋特征相适应，促进矿产资源节约集约利用。

煤炭：不再新设矿权，实行减量化生产。规划开采规模为105万吨/年。实际生产能力统一按照湖南省煤炭管理局确定的各煤炭生产能力。

钨矿：提升钨矿开发利用水平，根据国土资源部和省国土资源厅要求，严格控制钨矿开采指标。

石煤钒矿：扩大开发利用水平，减少在开发利用过程中对环境的污染，综合提升开发利用石煤发电、提钒、加工建材。实现开采规模达到500万吨/年。

铜矿：鼓励引进战略投资，加大探采选和铜精深加工项目投入 ，打造采、选、冶、深加工、研发基地。开采规模达到100万吨/年。

金矿：加大低品位贫矿和深部矿产开发利用，促进现有矿山扩产升级，依托骨干企业，加大资源整合，加强技术改造，组建规模矿山。规划新增加矿权数6个，实现金矿石350万吨/年。

重晶石：促进资源整合、加强重晶石开发加工示范基地建设。规划期内关闭或整合小小矿，设置大中型矿山2座，产能达到50万吨/年。

（五）矿山企业规模的结构调整

依法逐步关闭禁采区的小矿山；落实新建矿山企业准入条件；实行矿山最低开采规模和矿山最低服务年限指标。至2020年，全市矿山6万吨/年以上的矿山达到220家，占全部矿山的34.75%。开采规模达到10万吨以上的达到150家，占全部矿山的23.6%。大型矿山达到8家，中型矿山达到120家，小型达到505家，大中型矿山达到全市矿山总数20%。

（六）矿业产业结构调整

结合我市矿业产业结构特点，以市场为导向，以优势的矿产资源为基础，调控开发总量。坚持规模效益、集约化经营的原则。发挥我市金属矿种资源优势，增加金、锰、铁、铅锌、锑金属矿的开发利用程度和强度。稳定能源矿产勘查，确保后续资源，整合小型煤矿， 集中优势发展。在矿产储量得到保证的前提下，对主要矿种按矿山最小规模控制，对现有矿山分期分批进行调整、改造，提高矿山规模化开采水平。

坚持科技兴矿战略，加快新技术、新工艺的引进和发展。合理配置采选冶能力。不断提升优势矿产的精深加工和综合利用水平。综合发展选矿冶炼技术。实行分散开采、重点选取、集中冶炼的策略。冶炼加工业和采掘业同步发展，选矿、冶炼同步消化采矿产能。

优化矿业组织和矿种结构，提升矿业技术结构水平，全面提升全市矿山采选冶技术水平，实现产品结构多样化。加快矿业经济区建设，依托骨干企业，提高矿产品开发和加工生产能力，提升矿产品附加值。形成采选冶一体化企业或经济区域配套发展。根据资源特点、矿产资源开发利用情况以及长远发展需要，矿产开发利用进行最低开采规模限定。对新建矿产资源项目，要严格审查开发利用方案，保证在限定规模内开发；对已取得采矿权、但开采规模与矿区含量规模明显不协调的矿山企业，必须限期整改，或限期变更矿区范围，减少储量占用。 加快对落后产业的改造，调整产品结构，适应当前市场化需求；提高矿业整体抗风险能力，逐步淘汰能耗大、污染大的企业，发展节能型、高附加值的高新技术产业。

六、矿山地质环境保护与治理

（一）矿山地质环境保护

贯彻“在保护中开发，在开发中保护”的方针，明确矿山地质环境保护的相关法律责任。加强对生产矿山地质环境的监管，重点加强对露天矿山地质环境、地貌景观、林地、农田水利的保护，杜绝因矿山开发产生新的地质环境问题，防止矿山对农业生产。执行矿山环境影响评价制度，严格制定地质环境综合防治方案；加强矿山生产过程中对环境影响的控制；严格执行矿山环境监测评估制度，为矿山环境保护与恢复治理提供依据。全市矿山地质灾害监测率100%。

（二）矿山地质环境治理恢复

明确矿山地质环境恢复治理的相关法律责任，加强对采矿权人履行矿山环境恢复治理义务情况的监督检查。明确各级政府对本行政区域内地质环境保护的目标任务，并列入各级政府的任期目标和年度工作目标。

建立和完善矿山环境补偿机制，全面推行矿山环境恢复治理保证金制度。完善人为诱发的矿山地质灾害鉴定制度，落实治理责任。按照“谁破坏，谁治理”的原则，做好矿山环境恢复治理。已关闭（闭坑）的老矿山造成的矿山环境问题，拓宽资金渠道，制订激励政策，加快推进治理恢复进程；矿山地质灾害治理率到2020年达60%，到2025年达75%。

严格矿产资源开发利用的土地复垦准入管理。严格落实土地复垦方案审查制度，新建（改、扩建）矿山项目没有复垦方案不予受理采矿权申请。严格实施土地复垦方案，最大限度减少破坏土地面积、降低破坏程度、切实保护耕地，特别是基本农田。对确需占用耕地的需进行耕地质量评定，实行边开采、边保护、边复垦。

积极开展矿区废弃地复垦。矿区土地复垦率2020年达45%，到2025年达55%。历史遗留矿山的土地复垦率2020年达到50%以上、土地还绿率为10%，2025年土地复垦率达70%、土地还绿率达20%；新建矿山应边开采、边复垦，土地复垦率2020年达到100%、土地还绿率为20%，到2025年土地复垦率达100%、土地还绿率达30%。

对新建和已建矿山，坚持“谁破坏，谁治理”的原则，明确矿业权人义务，实现同步治理恢复；对于历史遗留老矿山，调动多渠道资金实施矿山地质环境治理恢复重点工程，加强土地复垦和矿山复绿。建立健全全市矿山地质环境动态监测网，加强对采矿权人履行矿山地质环境治理恢复义务情况的监督管理，加强对治理恢复重点工程实施情况的监督管理。根据“谁投资，谁受益”的原则，拓展多元化融资渠道，出台对应的政策、方案吸引市场资金参与矿山地质环境治理恢复。力争2020年全市矿山地质环境综合治理率达到80%，矿山次生地质灾害治理率达60%，土地复垦面积达532公顷，土地还绿率达20%，“三废”治理中矿业废水综合利用率达40%、矿业废渣综合利用率达60%，“三废”达标排放率为100%。

（三）矿山地质环境保护与恢复治理规划分区

依据矿山地质环境影响评估分区结果，结合将来发展变化趋势分析，按区内相似，区间相异的原则，划分出以下的矿山环境保护区及治理区。

1、重点保护区

全市共划出主要保护区有15个：借母溪国家级自然保护区禁止开采区；五强溪丹霞地貌风景区禁止开采区；燕子洞风景名胜区禁止开采区；溆浦思蒙国家湿地公园保护区禁止开采区；康龙森林野生动植物保护区禁止开采区；怀化中坡保护区禁止开采区；中方康龙省级自然保护区禁止开采区；雪峰山国家森林公园保护区禁止开采区；洪江清江湖国家湿地公园保护区禁止开采区；黔城古镇风景区禁止开采区；嵩云山国家森林公园保护区禁止开采区；九洞—盛储天然阔叶林保护区禁止开采区；鹰嘴界国家级自然保护区禁止开采区；通道万佛山-侗寨保护区禁止开采区；鹤城区城市建设禁止开采区。

重点保护区的核心区禁止采矿、采石、取土、挖砂及爆破作业，禁止矿山固体废弃物的堆积、废水废液不达标排放。核心区周围的缓冲区如需要采矿和采石作业，应事先报经政府有关部门批准，并采取有效措施，保证重点保护对象及设施不受破坏。

2、重点治理区

全市规划重点治理区共12处（专栏十）。

专栏十            重点治理区分区

（四）新、改、扩、建矿山

1、严格执行矿山准入条件，实行“环保一票否决制”；

2、矿山生产区必须与生活区、城区分离；

3、矿山废弃物排放、选矿水重复利用率、土地复垦率等必须符合规划要求；

4、严格执行矿山地质环境影响评估和地质灾害危险性评估制度；

5、严格制定矿山环境保护与治理恢复及矿山土地复垦方案；

6、制定矿山地质环境问题监测方案，并逐步实施动态监测。

（五）已建和闭坑矿山地质环境保护与恢复治理

1、依法实施强制性清洁生产审核，废渣综合利用率达到60％；

2、严格执行矿山土地复垦规定，达到规划要求；

3、建立矿山地质环境监测体系和地质灾害防治预警监测系统；

4、探矿权人在矿产资源勘查活动结束后为申请采矿权的，必须完成矿区地质环境治理恢复任务。

5、矿山申请闭坑时，必须完成矿山地质环境治理恢复任务，并经相关部门验收合格，否则不予办理闭坑手续，不返还矿山地质环境治理备用金。

（六）绿色矿业发展

规划到2020年，我市规划拟再建成申报国家级绿色矿山示范工程1个，省市级绿色矿山示范工程6个。全市范围内部、省、市级发证矿山及其他大中型矿山达到绿色矿山标准。在绿色高效开采、资源集约利用、环境保护方面形成示范带头作用。其他矿山也应结合矿山实际情况，开展绿色矿山建设工作。

七、重点工程

（一）地质调查与矿产资源勘查项目

    根据找矿需求，大力推进区域矿产资源调查评价工作，为重要矿产资源勘查奠定基础，落实1:5 万地质矿产综合调查。重点开展矿产资源调查评价项目4个。溆浦—沅陵铜钨多金属矿调查评价；沅陵县金锑钨多金属矿调查评价；湖南省怀化市雪峰山地区金锰矿远景和潜力评价；麻阳铅锌矿调查评价。

（二）矿产资源节约与综合利用项目

怀化市规划开展的矿产资源节约与综合利用重点项目主要有（专栏十一）：

专栏十一       矿产资源节约与综合利用项目

（三）矿山地质环境恢复重点治理工程

矿山地质环境恢复治理重点工程11个（专栏十二）：

专栏十二       怀化市矿山地质环境保护与治理恢复工程

（四）绿色矿业发展示范区建设工程

沅陵县国家级绿色矿业发展示范区。示范区建设项目：1、地质灾害治理项目；2、占用破坏土地复垦；3、水土污染修复；4、设立矿山地质环境监测工程；5、加强科技创新和技术革新；6、提高矿产资源综合利用率。

示范区绿色矿山比例达到85%。开采回采率平均提高5个百分点、选矿回收率提高3个百分点、废水达标排放率100%、废水重复利用率80%以上。矿山环境恢复治理率80%、土地复垦率80%、矿区绿化覆盖率达到可绿化面积的80%；科技创新投入占企业总产值比例不低于2%，后续接替资源潜力投入占企业总产值比例不低于2%；总能耗下降10%。

全市共新增绿色矿山示范项目工程5个（专栏十三）：

专栏十三     绿色矿山示范项目工程

八、规划实施管理

（一）建立完善规划实施目标责任考核制度

    怀化市第三轮矿产资源总体规划批准实施后，必须严格执行。实行规划实施责任分工和目标考核制度，各有关部门和矿山企业将规划目标分解落实，按照管理职责明确落实规划目标和任务，完成规划考核指标，作为考核本部门规划实施的重要标志。

（二）健全完善规划审查制度

国土资源管理部门必须按照矿产资源规划，严格审查矿产资源调查评价、勘查、保护和开发利用等项目。严格落实规划分区管理制度，严格执行规划禁止、限制勘查开采矿种的规定，对限制勘查开采矿种要按照相应限制条件加强审查，达到准入条件的方可投放矿业权。加强勘查开采规划区块管理，一个规划区块原则上只设置一个主体，国土资源管理部门必须严格执行探矿权、采矿权审批会审制度和是否符合矿产资源规划的审查制度，认真审查探矿权、采矿权申请和招标、拍卖、挂牌项目是否符合矿产资源规划要求，对不符合矿产资源规划的项目，不予通过规划审查。

（三）健全完善规划实施评估调整机制

    完善评估机制，总结规划实施进展、成效和存在的主要问题。切实加强对矿山资源开发利用“三率”指标年度考核、资源储量动态检测、矿山地质环境治理、地质勘查项目实施情况等工作的规划评估，适时对规划实施、计划执行情况以及规划实施效益情况进行评估。

    严格执行规划调整的有关规定，涉及总量控制等约束性指标调整、勘查开发重大布局结构调整、禁止和限制规划区边界调整的，必须按照《矿产资源总体规划编制实施办法》规定程序办理。其中，对依据其它管理部门规定划定的禁止区和限制区，其边界范围可按相关主管部门意见进行调整，并报原审批机关备案。根据地质找矿新发现、新成果，确需新增勘查开采规划区块，或需对已有勘查开采规划区块范围进行调整的，可由原规划编制机关对其必要性组织论证，审定调整方案，报原审批机关备案。按照统一部署，开展规划实施情况评估，并向省国土资源厅报送评估报告。

（四）加强规划实施情况监督检查

行政主管部门应切实加强对矿产资源规划规划的监督检查，建立规划实施动态监察制度，加强对矿产勘查、总量调控、布局结构调整、矿业权设置、矿产资源节约与综合利用、矿山地质环境治理恢复和土地复垦等目标任务完成情况检查。及时向同级人民政府和上级国土资源主管部门报告规划执行情况检查结果。对不符合规划要求的矿产资源勘查、开发利用活动，要及时予以纠正，

（五）提高规划管理信息划水平

    加快规划管理信息系统建设，逐步建立市、县两级矿产资源总体规划实施监管网络体系。以规划为基础，建立矿产资源规划管理信息平台，加快与其他矿政管理信息系统的衔接，及时掌握矿产资源开发利用信息动态，更新矿产资源数据库，实施“一张图管矿”。及时对规划实施效果进行评价并作出判断，确保规划的实施和处理决策，以信息化带动管理科学化和服务社会化。

附则

《规划》由湖南省国土资源厅批准，由怀化市人民政府发布实施。

《规划》的解释由怀化市国土资源局负责。

根据市域国民经济与社会发展实际，需要对《规划》进行修改和调整的，由怀化市国土资源局组织，相关行业部门配合进行修改和调整，并按规划审批程序报批后实施。