怀化市国土资源局
（2016年12月5日）
2016年，怀化国土资源系统在省国土资源厅的正确指导和大力支持下，牢固树立全市国土资源全新工作理念：进一步发挥本部门保资源、促发展的职能作用，准确分析和把握怀化经济社会发展的阶段性特征，抢抓机遇，加强城镇化建设，完善城市机能。要结合实际，将下阶段国土资源工作有机统筹到怀化“十三五”规划当中，继续服务怀化“一极两带”和“一个中心，四个怀化”战略建设大局。真抓实干，主动作为，各方面工作都取得了显著成效，突出表现在以下方面：
一、2016年主要工作
（一）有效保障了市域经济发展用地需求。2016年，通过我局积极争取，省厅下达我市年度用地计划1088公顷，同比去年的1070公顷略有增加，超额完成1000公顷的指标任务，其中市本级340公顷，为我市基础设施、民生工程、重点项目及时落地提供了有力保障。截止11月底，全市共获省审批新增建设用地120宗，总面积674.1339公顷。其中市本级获省审批新增建设用地22宗，总面积188.6976公顷。为我市基础设施、民生工程、重点项目及时落地提供了有力保障。新晃县、中方县、溆浦县、洪江市始终坚持工作提前介入，用地报批快捷高效。
（二）有力强化了耕地保护与基本农田建设。明确全市各级政府主要负责人是土地管理和耕地保护第一责任人，通过不断强化行政问责，耕地保护责任落到了实处。扎实有序地推进了基本农田划定工作，初步确定了城镇、乡村、道路两旁永久基本农田划定范围、位置。全市13个县市区已完成全市永久基本农田省级初步划定任务及全市永久基本农田划定方案论证的市级审核。大力推进农村土地开发整治项目建设，全市在建各级各类农村土地整治项目共29个，其中，省级高标准基本农田建设项目8个，建设规模1815.51公顷，省级以上投资4022.38万元；市县级高标准基本农田建设项目19个，建设规模7490.95公顷，投资2939.88万元；综合改革试点县高标准农田建设项目1个，建设规模3594.7公顷，投资7950万元；历史遗留和自然灾害损毁土地复垦项目1个，建设规模400.05公顷，投资200万元；目前所有项目基本进入竣工验收阶段。
目前，全市耕地保有量510.68万亩，基本农田377.67万亩，确保了全市耕地保有量不少于444.3万亩，基本农田保护面积不少于372.6万亩的目标要求。
（三）严格规范了土地市场运行秩序。市政府出台了《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》，市土地管理委员会严格依法行政，规范执行《怀化市土地管理委员会组成及议事制度》、《怀化市市本级建设用地“八统一”管理规定》，构建完备的土地出让管理机制，高度垄断土地一级市场，杜绝毛地出让，实现土地统一储备和收益统筹使用，有力维护了土地市场的公开、公平、公正。全市土地利用效率有效提高，土地价值得到充分显化。
（四）深入推进了地质矿产开发转型发展。抓整合、促发展、提升资源综合利用水平。顺利完成市本级及13个县市区第三轮矿产资源规划修编工作。确定将通道县将军坡采石场矿区作为2016年重点整合矿区，把通道县将军坡采石场、马龙乡石灰冲采石场、灰冲采石场3个采石场整合为一个矿权，现整合工作已完成，重新进行了采矿登记并颁发了新的采矿许可证。矿业经济市场逐渐走出低迷，截止11月底全市共办理办理采矿权登记86件，其中市级8件、县级78件，市本级累计收取采矿权价款1208.74万元。
（五）扎实推进地质灾害综合防治体系建设。我市抓住全省地质灾害综合防治体系建设试点这一契机，积极推进全市地质灾害综合防治能力建设，狠抓地质灾害调查评价、监测预警、综合治理、应急处置等工作建设，主动申报重大地质灾害治理和搬迁避让项目，争取资金和政策支持。全面完成全市13个县市区1：5万地灾详细调查，启动开展重点城镇、重点中小学校地质灾害专项调查工作，扎实实施16处重大地灾隐患工程治理，搬迁了1892户受灾群众。同时，积极申报2016年度地质灾害工程治理、搬迁避让、重要城镇和中小学校地质灾害专项调查等各类项目立项，累计争取到省级财政资金7173万元。
今年全市多次强降雨过程，辖区13个县市区先后遭受不同规模的地质灾害。由于各级领导高度重视、责任落实到位、防灾措施得力，临灾时果断组织大批群众转移避让，全市未发生一起人员伤亡事件，有效保护了人民群众生命财产安全。
（六）着力提升了城市测绘保障服务能力。数字怀化地理空间框架成功建设成果通过验收。“一库”、“一平台”、“一机制”已全部建设完成，我市已具备地理信息在线服务能力。正式启动数字县域市县一体化工作，中方县和新晃县两县的市县一体化数字县域建设工作已完成立项。基础测绘取得重大成果，完成怀化市城区周边142.8平方公里1：500数字线划图、204.2平方公里1：1000和1：5000数字线划图、657平方公里1：5000数字正射影像图测绘工作，完成数字高程模型及覆盖全市城区的地名地址数据信息库建设，为城区各项事业发展提供了有力的技术支撑。
（七）切实提高了土地矿山执法监察水平。着力构建执法监察新机制，严查“两违”建筑，扎实开展“新开工项目”专项清查行动。截止11月底，全市共发现土地违法案件118件，对117件土地违法案件进行了立案查处，涉及土地面积42.95公顷，其中耕地16.62公顷，土地违法立案力度和强度均得到全面加强。积极整顿规范矿业开发秩序，严厉打击矿产违法违规行为，严防持过期证开采，今年全市共关停煤矿、非煤矿山13处；聘请有资质技术单位开展有证矿山进行超深越界检测，全年累计完成82家，有利于确保有证矿山正规有序开采。全面推进土地矿产卫片执法检查工作，开展了“打非治违”和超深越界专项检测，确保我市无重大矿难事故、无责任事故发生，卫片执法零约谈、零问责。
（八）扎实推进了不动产登记改革。7月12日，第四届市人民政府第48次常务会议对市本级不动产登记工作进行了研究部署。我局组织相关单位齐心协力，加快推进，成效明显。截至目前，已对各部门职责边界做出了清晰的界定，前期争议焦点房屋交易监管职能已明确由市房产管理局继续承担。不动产登记中心工作人员按照“人随事走、编随人走”原则划转整合到位，房产部门从事交易监管的相关工作人员已明确和不动产登记中心在市民中心C座2楼合署办公，有效确保了国土、房产发证信息彼此共享、数据实时交流互通，整个发证流程协调顺畅。从8月2日已开始发放新证，13个县市区都在9月底全面启动不动产统一登记发证工作，目前市县两级不动产登记发证工作进展较为顺利。
（九）全面加强了队伍建设和党风廉政建设。在全系统深入开展“两学一做”学习教育，认真学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话精神。联系部门实际，强化问题导向，定期组织召开高标准的“四讲四有”专题讨论会，模范践行做合格党员标准，党员干部素质作风得到显著改善。坚持正确的用人导向，在全系统坚持树立“争先进、创特色、树形象”的工作理念，营造了风清气正、积极向上的良好氛围。严格落实党风廉政建设责任，各级领导干部切实履行好“一岗双责”，坚持用制度管人、管事、管权、管钱。加强关键部门、重要岗位廉政风险防控和案件查处力度，建立纪检监察与执法监察联合办案制度，坚持发现一起，查处一起，通报一起。深入开展“一进二访”活动，结合精准扶贫开展结对帮扶，密切了干群关系，改进了机关作风。
二、存在的主要问题
（一）土地供需矛盾依然突出。我市扩大内需项目对建设用地的需求比较大，而国家用地计划指标十分有限，存在较大缺口。2016年随着我市“一极两带”新定位的确立，以及重大工业和招商项目的启动，用地矛盾将进一步加大。
（二）耕地保护面临多重压力。目前，我市耕地后备资源为17.65万亩，但适合开发为水田的不足3.5万亩，“占水田补水田”的要求执行难度很大。
（三）闲置土地查处难度较大。突出的问题是土地闲置量大且原因复杂。通过前期清查，市本级认定的闲置土地105宗（不含政府融资地块），毛地出让、征拆工作滞后、“三通一平”条件未完成等是我市土地闲置的主要成因。
三、2017年工作计划
2017年，我局将继续按照市委、市政府的统一部署安排，开拓创新，真抓实干，主动作为，继续前进，谱写怀化“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设的国土资源绚丽篇章。2017年全市国土资源工作计划如下：
（一）做好规划调整完善。围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略部署，严格落实市委、市政府对新型工业化、新型城镇化建设和城乡统筹发展要求，扎实做好新一轮土地利用总体规划调整完善工作。一是完成土地利用总体规划调整完善工作、编制完成新一轮矿产资源规划以及土地整治规划数据库建库工作。二是落实好易地扶贫搬迁新址选址工作，将选址工作纳入在土地利用总体规划调整完善工作中统筹考虑。三是开展重点专项规划相关工作。启动全市18个试点村村庄规划编制，研究并制定怀化市及鹤城区易地扶贫搬迁建设用地增减挂钩实施方案、鹤城区易地扶贫拆旧区复垦规划设计以及怀化市及鹤城区十三五土地整治规划。
（二）保障合理用地需求。一是保障民生项目。按照省国土资源厅对保障性住房项目实行单列、用地不受新增建设用地指标限制的要求，加大与责任单位衔接，了解项目用地需求，协助用地单位组织报批项目资料，开辟“快车道”和“绿色通道”，简化审批手续，确保保障性住房项目落地。二是合理安排各类建设项目用地报批。优先保障省政府确定的为民办实事项目用地，保障重点交通、水利、能源、环境保护等基础设施项目用地，保障新农村建设项目和重大招商引资及新型工业化项目用地。全力营造用地保障新常态。三是全力支持易地扶贫搬迁工作。根据湖南省国土资源厅办公室《关于支持易地扶贫搬迁工作的若干意见》（湘国土资办发〔2016〕5号）文件精神，对市易地扶贫搬迁项目用地情况分析研判，优先保障扶贫开发项目用地。在禁止占用基本农田，严格控制占用耕地的情况下，贯彻落实“特事特办”，对易地扶贫搬迁项目采取“边建边报”“先建后报”的办法开展项目建设，完善“与集中连片建房相结合”的“四结合”的新村民建房管理模式，引导节约集约利用土地。
（三）切实加强耕地保护。一是落实耕地保护责任，严守耕地保护红线。继续把耕地保护摆在更加突出的位置，确保2017年底全市耕地保有量不少于444.3万亩，基本农田保护面积不少于372.6万亩的目标要求。二是进一步做好永久基本农田划定工作。根据湘国土资发〔2016〕39号文件精神，将《全国规划调整方案》确定的基本农田保护任务落实到用途管制分区，落实到图斑图块，与农村土地承包经营权确权登记领证工作相结合，实现上图入库、落地到户，2017年6月底前全面完成基本农田划定工作，迎接国家永久基本农田划定落实情况专项督查。三是不断推进耕地占补平衡工作。全面启动实施水田开发工作，建立水田储备指标，以适应新形势的需要。同时在市政府领导下，对全市涉林耕地后备资源进行一次清查摸底，掌握耕地后备资源状况，建立耕地后备资源数据库，从而科学有序地开发耕地后备资源，确保全市建设项目顺利落地；加大计划调控力度，对全市水田开发指标实行计划管理，根据各县市区的耕地后备资源现状和财政支付能力及年度用地计划，合理制定开发计划，进行计划指标控制。四是积极推进土地复垦工作。按照湘国土资办发〔2016〕163号文件要求，对我市历史遗留和自然灾害损毁土地数据库全面更新清理，将历史遗留和自然灾害损毁土地复垦项目的推进实施，作为2017年土地复垦的一项重要工作来抓，对于历史遗留和自然灾害损毁土地数据库中有损毁土地的县市区，2017年明确一个以上土地复垦项目，并在年内实施。
（四）引导矿业经济发展。科学编制矿产资源规划，合理设置矿业权规模、布局和投放时序，科学划定重点调查评价区、重点勘查区、重点矿区、整装勘查开采区、限制勘查开采区，明确分区管制规划和保障措施；加强全市矿产资源开发监督管理，提高矿业权登记审批质量、效率；关闭存在安全隐患的落后小矿山和与煤共（伴）生矿山，维护矿业秩序稳定；继续推进矿产资源节约与综合利用，促进我市矿业经济健康发展。
（五）推动测绘地理建设。一是继续完善地理信息公共服务平台建设，开展怀化市地理信息公共服务平台数据更新工作，对市县一体化市级平台进行升级改造，推进数字县域市县一体化建设，二是完善现代测绘基准体系建设，丰富地理信息资源，加强测量标志保护。三是强化测绘市场统一监管和测绘行业诚信体系建设，开展测绘资质巡查和测绘产品质量监督检查工作，逐步建立应急测绘机制。
（六）加强地质环境管理。在全省地质灾害综合防治体系建设的统筹安排下，进一步加强全市地质灾害综合防治体系建设，夯实地质灾害防治高标准“十有县”建设成果，积极开展地质灾害治理和搬迁避让工程等项目实施，探索地质灾害执法监察有效措施，减少人为地质灾害发生，实现地质灾害防灾能力有所提高、防灾措施和责任落实到位；确保矿山地质环境管理有新的突破，“三边”矿关闭工作上一个台阶和山水林田湖生态修复工程建设有样板成果；加大对矿泉水资源勘查与开发、地质遗迹保护与地质公园建设等力度，实现矿泉水勘查与开发零突破，地质遗迹保护和地质公园建设见成效。
（七）规范资源市场秩序。一是在全市范围内严格开展土地市场专项清理。采取强硬措施，全面清理处置闲置土地。积极开展“擅自调整容积率”、“小产权房建设”等专项清理行动，切实规范全市用地秩序。二是切实做好土地矿产卫片执法专项检查工作。对卫片执法检查中发现的违法用地清查、处理、报批、督查到位，严格控制违法用地比例，对情况严重的地区将报请市政府进行警示约谈，对整改查处不积极、不到位的地区，暂停办理用地、用矿预审初审和报备，确保实现“零约谈、零问责”的工作目标。三是强力推进矿产资源开采秩序专项行动。对有证洞采矿山企业进行超深越界常态化监测。坚持打击无证开采、超深越界开采、以探代采、不按开采方案开采等违法采矿行为。四是全力开展城区“三边”矿、采石场专项整治，优化生态环境。逐步关闭搬迁“三边”矿及城区建筑石料开采场，“三边”可视范围内，一律不予设置新的采矿权，对原有采矿权不予办理延续手续。
（八）全面深化改革，不断提升不动产登记工作效率。严格按照省厅和市委市政府部署安排，一是进一步理顺和完善不动产登记中心的内部机制制度，从人员配备、岗位设置、窗口建设等多因素统筹考虑，二是进一步提高中心工作效率。进一步优化不动产权籍调查数据库和管理系统，实现不动产登记信息管理基础平台高效运行；三是推进不动产登记中心档案管理工作，按照现代化档案馆室标准设计档案室，实现档案管理现代化、信息化；四是加大对中心工作人员培训力度，定期派出人员参加省厅组织培训和邀请专家来怀授课培训，提升中心工作人员业务水平。
（九）继续推进干部队伍建设和党风廉政建设。一是围绕党的十八届六中全会精神，严格按照市委的部署安排，结合国土资源工作实际，认真开展六中全会精神宣传教育活动，推动全体党员干部理想信念、党性修养、岗位奉献意识不断强化，学习力、实干力、创新力和落实力不断提高。二是强化问题导向，结合巡视、审计和专项督查工作开展整改落实，定期开展基层巡查走访活动，强化发现问题、解决问题能力，做到逐条落实、逐条整改。三是围绕廉洁作为，狠抓党风廉洁建设。局党组带头强化党要管党、从严治党的主体责任意识，推进“两个责任”全覆盖。定期开展专题讨论会、民主生活会，夯实全面从严治党主体责任，建立健全责任分解和落实机制；加大监督巡查和查办案件力度，集中整治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题，从严查办影响恶劣的违法违纪案件，努力取得党风廉洁建设和反腐败工作新成效，为风清气正的国土资源系统保驾护航。
